江苏养老·专题访谈∣专访盐城市民政局养老服务处处长陈彪

一是政策基础日臻完善。我市坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”工作方针，加强政策创制，加大扶持力度，先后出台了《盐城市“十三五”养老服务业发展规划》《关于推进养老服务发展的意见》《盐城市区政府购买与补助养老服务实施办法》《关于镇（街道）卫生院开展医养结合试点工作的指导意见》《盐城市养老服务市场失信联合惩戒对象名单认定管理办法（试行）》等一系列政策文件，从体系建设、财政扶持、医养结合、关爱服务、综合监管等方面为养老服务的发展提供政策保障。深入推进养老服务“放管服”改革，全面取消养老机构设立许可，实行备案管理制度。市政府建立了市养老服务联席会议制度，明确各有关部门职责，形成了多部门联合推动养老服务发展的整体局面。通过各项政策创制，有力地推动了全市养老服务高质量发展。

二是保障能力稳步增强。着力提升失能失智特困人员集中照护能力，各县（市、区）均建有医养结合型失能特困老人集中供养护理院，有效满足失能失智老年人长期护理需求。推进民生实事工程适老化改造项目，提升老年人居家养老的安全性、便利性。建立基本养老服务指导性目录，将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、农村留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入18项基本养老服务保障重点。建立健全农村留守老年人关爱服务机制，定期探访制度实现了全覆盖。

三是服务供给持续扩大。全市共建有养老机构178家，其中公办养老机构130家（城市福利院12家、农村敬老院118家）、民办养老机构48家；各类养老床位83258张（机构养老床位41485张、居家养老床位41773张），其中护理型床位25735张，占养老机构床位62.03%；每千名老人拥有养老床位数40.46张（按户籍老年人口计算）。注重社区居家养老基础地位，居家上门服务覆盖城乡，各县（市、区）均建成智慧养老服务平台，为全市城乡困难和高龄老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等上门服务。

四是服务质量显著提升。根据民政部统一部署安排，2017年起，连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，养老机构综合管理服务水平有了较大提高。成立市养老服务质量指导中心，承担全市养老服务质量评估、养老机构等级评定、养老护理员培训等职能工作。大力推进养老服务人才队伍和基地建设，“十三五”时期累计培训养老护理员1.1万人次，建成3个省级养老服务实训基地。加快养老服务领域信用体系建设，出台《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》，规范养老服务市场秩序，完善养老服务市场监管。引进上海第三方评价养老机构模式，在全省率先开展养老机构服务质量日常监测，加强服务过程监管，全方位规范机构养老服务质量建设，加快推动养老服务长三角一体化发展进程，服务质量显著提升。

五是安全底线不断筑牢。按照省政府要求，下大力解决养老机构消防审验历史遗留问题，集中处置安全隐患，在全省率先高标准高质量完成消防审验专项整改任务。全市129家涉及消防审验问题的养老机构，完成整改工程并办结消防审验手续112家，关停与撤并17家。全省养老等民政服务机构安全专项整治暨养老机构消防审验问题处置工作现场推进会在盐城召开。认真贯彻落实《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》，提升养老服务安全管理水平。坚持防疫与服务并重，持续做好养老服务领域疫情防控工作，建立“1+2+2”应急处置工作机制，确保全市养老服务机构疫情“零感染”。

以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，将积极应对人口老龄化确定为国家战略，对养老服务发展作出重大决策部署，为推动养老服务高质量发展提供了根本遵循和行动指南。民政部门要紧紧抓住积极应对人口老龄化的窗口机遇，聚焦老年人最关心最直接最现实的利益问题，持续强化养老服务制度设计、优化养老服务供需结构、推动养老服务提质扩面、补齐养老服务短板弱项、加强养老服务有效监管，显著提升广大老年人的获得感、幸福感和满意度。

今年是“十四五”开局之年，我市将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以省政府养老服务高质量发展任务为牵引，全面落实《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》，以《盐城市养老服务条例》立法为契机，进一步优化养老服务供给、补齐农村养老服务短板、强化养老服务监管，推动我市养老服务高质量发展。

一是逐步向适当普惠型转型。党的十九届五中全会提出要健全发展基本养老服务体系，发展普惠型养老服务。为了让人民群众特别是老年群体共享我市改革发展成果，养老服务要逐步向适度普惠型转型。

二是稳步向城乡一体化发展。党的十九届五中全会提出要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。为补齐农村养老服务短板，着力发展城乡一体化的养老服务体系。

三是积极向社会化市场化推进。坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的原则。政府主要负责制定规划、明确发展思路，加强指导、扶持和监管，充分发挥市场在养老服务资源中的配置作用，积极推动社会力量成为养老服务的主体。