江苏养老·专题访谈∣专访连云港市民政局养老服务和儿童福利处处长郭公祥

一是养老服务政策体系不断完善。近年来我市陆续出台了有利于促进养老服务工作的有关土地、资金、运营发展等方面的政策文件、资金补助文件，形成了比较齐全的政策法规体系，尤其是2020年颁布出台、今年2月1日起实施的《连云港市养老服务促进条例》，从法律层面理顺了家庭、社会、政府各部门在促进养老服务工作中的职责定位，更加有利于全市养老服务工作的提升优化。

二是养老服务兜底保障有效落实。坚持保障基本，注重发挥政府的兜底作用，全市城乡特困供养人员应养尽养。全面建立并落实老年人福利补贴制度，“十三五”期间累计支出80周岁以上老年人尊老金近4亿元，有力保障各类老年人基本生活。建立独居留守老年人关爱巡访制度，启动居家适老化改造工程，将养老服务纳入政府购买服务目录，推动多元力量广泛参与养老服务。

三是养老服务保障供给全面加强。围绕养老服务体系建设，通过实事项目推动、大型工程带动、扶持政策撬动等方式，鼓励社会力量参与养老服务设施建设。全市累计投资11.2亿元，新建8个政府主办的养老机构和37个农村敬老院，对33个农村敬老院进行提档升级改造。全市现有养老服务机构115个，各类养老床位数约4万张，建成农村老年集中居住区、居家养老服务中心（站）、小型托老所、“关爱之家”1372个，城市社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖，农村达74.5%。

四是养老服务监管水平明显提升。坚持硬件建设和软件提升相结合，通过立法明确新建及老旧小区养老设施规划建设标准，加强养老机构消防安全、食品安全、卫生防疫等监督管理。加快推进城乡社区居家养老服务中心标准化建设，目前城市80%、农村40%居家养老服务中心达到标准化水平。全面推行养老服务评估制度，委托第三方社会服务组织，对市区8500多名生活困难老年人家庭收入和身体健康状况进行评估，为政府购买服务提供依据。引入第三方评估机构，对全市所有养老机构逐户对标评估，逐户建档立卡。

五是养老服务人员素质不断提高。建立了养老服务人才免费培训制度，累计投入400多万元，培训3500多人。出台《连云港市养老护理岗位人才一次性入职奖励暂行办法》，激励更多的高层次人才加入养老护理员行业，目前，我市养老护理员持证上岗率达85%以上。引进了南京安康通、南京斑马、江苏中佳、安康信达等10多家企业和社会组织参与居家养老服务发展，提升居家养老服务质量。养老机构专业化程度不断提升，护理员队伍专业化建设有序推进。

六是养老服务多元方式持续创新。根据全市不同地域经济社会发展水平，因地制宜探索居家养老服务方式。赣榆区创立的农村养老集中居住区模式。灌南县结合新农村社区建设，创立了“集中居住+产业集聚+文化集合”的“三新三集”的模式，由村委会提供养老用房，县民政局负责装修设计及设备设施采购，建设标准化居家养老服务中心，提升农村老年人居家养老服务品质。以“互联网+居家养老服务”为突破口，先后投入300多万元，在市、县（区）共建成7家虚拟养老院，推动线上线下服务同步发展，目前已实现城市全覆盖，逐步向农村延伸。丰富政府购买服务内容，针对低保家庭中失能、半失能老人、80岁以上非低保家庭的生活困难老人、失独家庭老人、优抚对象中的失能老人等8类人群，政府给予每人每月100元的购买服务补贴，服务内容也由原先简单的保洁、助餐服务拓展到现在的助医、助餐、助浴、维修、关爱等20余项服务内容。

民政部门作为政府明确的养老服务工作牵头部门，在应对人口老龄化，服务广大老年人生活方面不可或缺，现阶段要从以下几个方面发力，做好养老服务工作。

一是发挥好牵头、把总作用。牵头制定市级养老服务发展规划，在协同推进全市养老事业发展过程中起到协调者、推动者的作用。现在我们正在拟制连云港市养老服务业发展“十四五”规划，为全市养老发展确定好方向。同时要加大《连云港市养老服务促进条例》的落实力度，充分发挥市级养老服务联席会议等议事机构的作用，加强养老服务阵地建设，提升养老机构服务质量，推动构建养老服务领域信用体系和联合惩戒机制

二是继续做好困难老年群体的兜底保障服务。这是民政在养老服务发展中应该做好的雪中送炭的主责，我们将进一步健全城乡特困老年人供养服务制度，逐步提高困难老人的保障标准和水平，保障有集中供养意愿的特困人员全部落实集中供养，使他们能共享经济社会发展的成果。对特困供养服务设施进行改造提升，实现每个县区至少建有1所符合标准的失能（失智）特困人员集中供养服务机构。

三是大力推进基本养老服务纵深发展。建立基本养老服务体系是新时期养老服务工作的重点，要逐步建立养老服务分类发展、分类管理机制，形成基本养老服务与非基本养老服务互为补充、协同发展的发展格局。充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性左右，通过综合应用政策工具，推动普惠性养老服务发展，为广大老年人提供价格适中、质量可靠的养老服务。

四是加快养老服务发展人才培养。虽然已经制定了一系列鼓励政策，全市养老护理员队伍整体不管是从质还是量方面可为空间很大，需要我们通过加大资金投入、出台政策激励、加强学校合作等多方面举措去改进和提升队伍建设的。

一是全社会对养老工作的认识需要再提高。推动政府、企业、社会，多方加大对养老服务事业、产业的投入。连云港市在江苏省属于欠发达地区，政府财力有限，历史欠账比较多，而养老服务在老年人消费观念出现明显转变之前，需要较大的人力、物力和财力支持，因此在现阶段，要取得明显提升，就必须要加大投入力度。

二是全市养老服务的政策保障需要再完善。一方面我们近期将出台市社区居家养老服务用房建设管理办法，这项工作对城市社区筑牢养老阵地建设意义重大。另一方面是在全市涉农县区大力推进区域性养老服务中心建设，探索农村敬老院的转型升级，改善农村养老水平，扩宽农村社会化养老渠道。城乡同步发力，使硬件基础同步得到提升。

三是要加快推进我市养老产业化进程。政府要出台激励政策，允许更多的社会资本进入养老市场，在满足多元化、多层次的养老需求上政府、企业、社会组织各司其职。同时充分利用好新建成的综合养老服务平台，引进适老化产品企业入住，方便老年人体验养老新观念，同时升级智慧养老服务平台，增强监管功能，规范全市养老服务产业发展。

       未来五年，我们既要坚持问题导向，构建居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系；又要坚持需求导向，建设功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系，形成养老服务新发展格局。

      一是强化基本养老服务的保障功能。健全城乡特困老人供养服务制度，提升养老服务兜底保障水平；建立基本养老服务指导性目录，综合评估老年人能力与养老需求，推进城企联动普惠养老专项行动；建立健全老年人长期照护保障制度，增加护理型养老床位供给，全市护理型床位占养老机构床位比例力争达到70%以上。

      二是推进多元化养老服务协调发展。夯实家庭养老服务基础，拓展居家上门服务覆盖面，推动“家庭照护床位”发展；落实养老服务设施分区分级规划建设要求，推进城市街道综合性养老服务中心建设，城市街道综合性养老服务中心建成率达到100%，提升社区养老服务品质；健全养老机构建设标准、服务规范、评定体系、支持政策，积极推进公办养老机构改革，完善养老服务价格形成机制；推进养老机构与医疗机构加强合作，提升医养融合服务能力。

      三是加快推进农村养老服务发展。打造县乡村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系，推动农村区域性养老服务中心建设，实现城乡居家社区机构养老服务全覆盖；建立健全农村地区特殊困难老年人居家探访与帮扶制度，弘扬敬老孝老美德，营造良好的家庭养老环境；引导城市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，鼓励优质的养老服务企业挖掘农村养老服务市场，推动城乡养老服务协同发展。

      四是多措并举推动养老服务提质增效。推动“智慧健康养老”产业发展，实施“互联网+养老服务”行动；探索建立中医药与养老结合服务试点的地方性标准，全面推行养老机构等级评定制度，建立健全与评定结果挂钩的收费和政策扶持体系；建立市、县二级养老服务指导中心，促进养老服务供需精准对接，推进养老服务精细化管理。

      五是加强养老服务人力资源队伍建设。常态化开展养老护理人员岗前培训、在岗轮训、转岗培训，建设职业化、规范化、专业化的养老护理员队伍，新增通过职业技能评价的养老护理员1500名以上；鼓励和支持在连高职院校、中药学校设置养老服务相关专业；完善养老从业人员“入职奖补”制度，探索建立养老护理员岗位津贴制度；加大表彰力度和奖励力度，提升养老服务人员的职业荣誉感和社会认同感。