江苏养老·专题访谈∣专访南京市民政局养老服务处处长周新华

南京市在这几年的养老服务工作中，主要有这样几个亮点：

第一，着力于构建完善的养老服务制度体系。几年来，南京养老围绕养老服务的供给需求，人才队伍建设，包括专业化发展出台了一系列的文件。在此基础上2020年又探索出台了养老服务的综合性法规《南京市养老服务条例》，条例出台以后我们又围绕条例出台了一系列的配套政策，形成一个制度体系。

第二，进一步构建养老服务设施保障体系。我们主要通过小区配建来解决，2017年以来，已经配建了210万平方米的养老服务设施相当于6万张养老机构床位。在构建养老服务设施保障体系中，我们主要对原来应建未建，建而不用的这些养老设施进行整改。去年经过调查摸底，查出有27处近3.6万平方米的养老设施没有完全用于养老服务，我们进行责令整改后现在全部整改到位用于养老服务。此外，我们还鼓励闲置存量国有资产、社会资产用于养老服务设施。

第三，进一步构建养老组织的培育发展体系。养老的主要矛盾是供给不足和需求比较旺盛，解决这一矛盾就需要扩大供给，发展养老服务组织，这几年南京社区居家养老服务已经由最初的8个发展到现在的1000多个，从数量上来说基本满足了老人的需求。

第四，构建人才支撑体系。养老服务质量的提升，关键还是在人，我们通过建立入职补贴、岗位津贴等方式，鼓励养老服务人员从事护理岗位，同时对养老服务人才落户南京给予积分政策，目前已经有93名养老服务人员因为这些政策落户南京，对南京养老服务人才支撑产生了极大的促进作用。

第一，积极应对人口老龄化上升到国家战略，这个对我们民政部门而言，既是重大的历史机遇，同时也是一份沉甸甸的挑战。作为民政部门特别是从事养老行业的工作人员而言，需要提前谋划、提前应对，加强养老服务的政策体系的设计，比如进一步提供基本的养老服务设施，给老人提供方便可及的养老服务设施，目前养老服务设施从量上而言已经有了，但是有些设施还没能到达老人家门口，离他们现有的生活圈比较远，怎样让他们可以就近享受养老服务是我们需要着重考虑的。

第二，明确政府保障的基本服务人群，重点考虑普惠性对象、兜底对象，针对这些人群设计基本的养老服务清单，提供方便可及的养老服务。这些养老服务工作任重道远，需要投入可观的人力精力。

应该说养老服务质量是养老服务工作永恒的主题，十二五、十三五期间养老服务重点发展数量，未来的发展重点则是提升养老服务质量，如何提升？第一，对养老服务进行分级分类的服务和管理。比如南京市从2013年起对社区居家养老组织评定，2016年起对养老服务机构进行等级评定，每年的评定结果都向社会公布，方便老人家属对养老服务进行选择。

第二，不断发展专业化、连锁化、品牌化的养老服务组织。当养老服务组织发展可以解决数量问题的时候，我们又发现养老机构的床位会出现空置、服务供需不匹配、不精准等问题，这时需要我们对供给设施进行进一步的分类，让连锁品牌化的养老机构整合服务能力较差的养老服务组织。南京也专门对连锁化的服务组织提供一些政策措施，以此来推动整体养老服务质量水平的提升。

第三，促进养老组织服务专业化。我们鼓励养老机构设立医疗设施推进医养融合，为此我们也出台了一系列的政策。比如，养老机构设置医务室、诊所、康复护理院可以获得5-20万的一次性奖励。

第一，进一步规定适度普惠的养老福利制度。我们明确凡是80岁以上的老人，每月可以获得一定时间的养老服务，标志着适度普惠养老服务制度的初步建立。

第二，适当提高养老服务的标准。无论是居家养老服务，还是普惠性服务，针对被服务人群我们都做了适当放宽，服务标准做出了适当的提高。

第三，加强养老服务设施的保障。我们明确新建住宅项目要配建养老服务设施，并且民政部门全程参与，设施移交给民政部门时需要办理不动产登记证，保证未来设施充分利用。同时对于老旧小区只有使用权的养老服务设施，不能继续使用时我们也要求在同等地段拆一还一。

第四，明确规定养老服务模式。比如这几年南京一直探索的家庭养老床位，我们在条例里面做了进一步规定。比如喘息服务，对于需要长期照料的重度失能老人的家属，我们每年提供给家属一定的喘息时间，把老人交给政府进行照料，让家属喘口气方便回来后更好的照顾老人。

第一，家庭养老床位是南京养老服务模式的一个创新，从2016年开始南京市就选择部分养老机构做试点。2017年南京市民政局会同南京市财政局出台相关实施意见，标志着这项工作在南京市的正式展开。

我们鼓励养老机构把专业、全套的服务延伸到老人的家里，将老人家里的床位融合成养老机构床位的一部分，对家庭养老床位的服务内容、服务流程、服务协议进行统一管理模式。同时我们通过对老人家庭进行适老化信息改造，在机构里面就能掌握老人在家的活动情况、身体情况。家庭养老床位的好处就是满足老人养老不离家的愿望，可以在他熟悉的环境里安度晚年。

第二，家庭养老床位解决在家养老不专业的问题，将养老机构专业化服务延伸至家庭，同时也不需要养老机构建设更多的床位，节约了很大的建设成本。家庭养老床位只需到就近的养老机构进行申请，这样就可以将养老机构的养老服务直接引进家中。