聚焦养老|2020年7月下旬政策月读

以下文章来源于九如城养老养生研究中心 ，作者养老最IN月读

工信部、民政部：国家卫健委关于开展第四批智慧健康养老应用试点示范的通知

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》（工信部联电子〔2017〕25号）、《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）等文件要求，推动智慧健康养老产业发展和应用推广，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会在第一批、第二批和第三批智慧健康养老应用试点示范建设工作的基础上，决定组织开展第四批智慧健康养老应用试点示范工作。

国家卫生健康委办公厅：关于举办健康知识普及行动——2020年新时代健康科普作品征集大赛的通知

为进一步推进健康中国行动，大力开展健康知识普及，推广文明健康生活方式，引导人民群众提高自我防护和健康管理能力，在全社会营造良好的“学健康知识、享健康生活”的氛围，决定于7—12月举办“健康知识普及行动—2020年新时代健康科普作品征集大赛”。

国务院办公厅：关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

为全面推进城镇老旧小区改造工作，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

民政部养老服务司：召开养老服务领域秋冬季疫情防控研讨会

为研究养老服务领域秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，积极应对可能出现的疫情反弹，指导各地民政部门提前做好工作准备，7月22日上午民政部养老服务司以视频会方式召开养老服务领域秋冬季新冠肺炎疫情防控工作研讨会。部分省市民政厅（局）分管领导和养老工作处负责人参加了会议。

会上，养老服务司负责同志介绍了民政部对做好养老服务领域秋冬季疫情防控工作的主要考虑，要求养老服务领域贯彻落实党中央国务院决策部署及民政部相关工作安排，未雨绸缪，总结梳理前一阶段各地疫情防控的成功经验，找出不足，研究提出改进措施，确保养老服务机构安全渡过风险期。

民政部将结合会议研讨情况，贯彻落实好国务院联防联控机制有关部署，进一步研究完善政策措施，指导各地做好精准防控，切实维护好老年人的身体健康和生命安全。

民政部：关于对《康复辅助器具租赁服务》2项行业标准公开征求意见的通知

根据民政部标准制修订计划，全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会组织完成了行业标准《康复辅助器具租赁服务 第1部分：基本要求》和《康复辅助器具租赁服务 第2部分：清洗消毒规范》的征求意见稿，现向社会公开征求意见和建议。请填写《意见反馈表》，并于2020年8月24日前将书面意见以电子邮件或传真等形式反馈。

民政部：关于对国家标准《康复辅助器具 一般要求和测试方法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

根据民政部标准制修订计划，全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会组织完成了国家标准《康复辅助器具 一般要求和测试方法》征求意见稿，现向社会公开征求意见和建议。请填写《意见反馈表》，于2020年8月24日前将书面意见以电子邮件或传真等形式反馈。

国家卫健委关于组织开展2020年老年健康宣传周活动的通知

为贯彻落实《健康中国行动（2019-2030年）》《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》有关要求，宣传普及老年健康政策和科学知识，推动实现《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》确定的“2020年老年人健康素养水平达到10%”的目标，切实提高老年人健康水平，我委决定开展2020年老年健康宣传周活动。活动时间：2020年8月24—30日。

民政部 中央政法委等6部委：关于规范养老机构服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好推动民法典实施，积极应对当前养老机构与老年人之间服务纠纷增多问题，推进矛盾纠纷及时高效化解，保障老年人身体健康和生命财产安全，维护养老机构合法权益和正常服务秩序，为建设更高水平的平安中国提供有力保障，根据老年人权益保障法等相关法律法规规定，现提出以下意见。

一、加强养老机构内部管理。

养老机构应当建立健全安全管理制度，压实安全主体责任，加强从业人员的安全教育、法治教育、人文教育和心理健康教育及培训，从源头上消除服务安全风险，最大限度预防纠纷发生。

二、规范服务纠纷处理程序。

发生服务纠纷的，养老机构应当按照以下步骤处理：

1.老年人受伤的，应当转送医疗机构救治并及时通知其代理人或者紧急联系人。

2.告知老年人或者其代理人服务纠纷处理的办法和程序。

3.在老年人的代理人或者紧急联系人在场的情况下，对服务协议等相关资料进行封存，并妥善保管。老年人或者其代理人在资料封存之日起超过3年未提出解决纠纷要求，或者服务纠纷已经解决的，养老机构可以自行启封。

4.配合民政等有关部门做好调查处理工作。

5.老年人在养老机构内死亡的，依照殡葬管理有关规定处理。基于突发事件引发的服务纠纷，养老机构应当先行妥善安置老年人。

养老机构应当建立内部管理信息档案，妥善保管异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控等原始资料。养老机构应当建立老年人档案，收集和妥善保管老年人基本情况、老年人入院评估、服务风险告知书、服务协议、护理日志、健康档案等资料。

三、引导当事人自愿协商解决纠纷。

对责任明确、当事人无重大分歧或异议的服务纠纷，可以协商解决。鼓励养老机构成立由入住老年人和代理人代表组成的院民委员会，参与纠纷调解。

宁夏：人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和民政部《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）精神，经自治区人民政府同意，宁夏回族自治区就推进全区养老服务高质量发展提出如下实施意见，到2022年，有效满足全区老年人多样化、多层次养老服务需求，全面提高老年人及其子女获得感、幸福感和安全感。

主要任务：

1.推动养老服务设施建设达标。落实城市社区养老服务设施建设“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求，对缓建、缩建、停建、不建和建而不交的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。

2.实施老年人居家适老化改造工程。采取政府补贴等方式，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照规范要求逐步实施适老化改造。

3.大力发展居家社区养老服务。健全完善政府购买养老服务制度机制，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构等开展养老照护、应急救护知识和技能培训，广泛开展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。

4.促进机构养老服务提质增效。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，确保重大安全隐患2020年年底前全部整改到位。

5.推进养老服务业吸纳就业。

6.加强健康养老人才培养。

重庆：关于向社会公开征求《关于印发〈重庆市老年健康与医养结合服务管理工作规范〉的通知（征求意见稿）》意见的公告

根据《国家卫生健康委新划入基本公共卫生服务相关工作规范（2019年版）》—老年健康与医养结合服务管理工作规范，市卫生健康委结合我市基本公共卫生服务工作实际，在认真梳理、科学整合《国家卫生健康委新划入基本公共卫生服务相关工作规范（2019年版）》《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》（国卫医发〔2019〕48）等文件的基础上拟定了《关于印发〈重庆市老年健康与医养结合服务管理工作规范〉的通知（征求意见稿）》。

现向社会公开征求意见，征求意见时间为2020年7月13日-7月20日，请以电子邮件形式反馈意见建议。凡以单位名义提出意见的材料要加盖公章，以个人名义提出意见的材料要具实名并留下联系方式。

吉林：民政厅关于申报第二批“文养结合”试点单位的通知

为满足老年人多样化、多层次养老服务需求，着力解决老年人精神文化供给短板，省民政厅按照精准化工作要求，把“文养结合”作为养老服务供给侧改革的重要内容，与省委组织部、省委宣传部等18部门联合印发了《关于推动“文养结合”工作的指导意见》。为推动“文养结合”工作有效落实，2019年省民政厅开展了第一批“文养结合”试点，取得了较好效果。在第一批试点基础上，省民政厅决定在全省开展第二批“文养结合”试点。

福建：关于印发福建省建立完善老年健康服务体系实施方案的通知

为切实做好老年健康服务工作，满足老年人日益增长的健康服务需求，建立起符合我省省情的老年健康服务体系，根据国家卫生健康委等8部门联合印发的《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》和《“健康福建2030”行动规划》《福建省贯彻<国家积极应对人口老龄化中长期规划>实施方案》等文件精神，制定本实施方案。

到2022年，基本建立老年健康相关制度、标准、规范，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务队伍更加壮大，医养结合服务质量明显提升，老年医学科建设不断加强，服务资源配置更趋合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。

上海：静安区老龄化人口占比达39.1%，共35.71万人

7月22日从上海市政府新闻发布会上获悉，截至去年年底，上海静安区共有60岁及以上人口35.71万，占比39.1%，老龄化程度在上海全市处于较高水平。

为此，截至去年年末，上海静安全区共建设有社区综合为老服务中心19个、老年人护理机构25个、老年人助餐点66个、机构养老床位6089张。

山东：调整退休人员基本养老金

近日，山东省人力资源和社会保障厅联合山东省财政厅发布《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》。通知提到，这次调整退休人员基本养老金，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。其中，定额调整，每人每月增加52元养老金。

四川：省卫生健康委员会关于进一步加强老年护理服务工作的通知

老年护理服务是贯彻落实健康中国战略，积极应对人口老龄化的重要举措，对建立完善覆盖生命全周期、健康全过程的卫生健康服务体系，推进实现健康老龄化，提高老年人健康水平有着积极作用。我省老年人口规模大、老龄化程度深、老龄化增速快。截至2019年底，全省60岁、65岁及以上人口分别达1777.18万人、1207.68万人，分别占常住人口的21.22%、14.42%，我省已进入深度老龄化社会。加快发展老年护理服务是增加老年护理服务供给的关键环节，有利于精准对接老年群众多样化、差异化、多层次的健康服务需求，对推进健康四川建设具有重大意义。

各地提供老年护理服务的医疗机构，对需要护理服务的60周岁及以上老年人，参照《老年人能力评估标准表（试行）》《老年综合征罹患情况（试行）》《护理需求等级评定表（试行）》( 见《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》（国卫医发〔2019〕48号）附件1、2、3）及时开展老年护理需求评估并确定护理需求等级。

四川：省卫生健康委员会关于建立完善老年健康服务体系的实施意见

建立以国家卫生健康委在川医疗机构和省级医疗机构老年医学中心为龙头，区域老年医学中心、市级老年医院和市级其他医疗机构老年重点疾病病区为依托，县级医院老年医学科和康复科为重点，各类老年医院、康复医院、基层医疗卫生机构、护理院、医养结合机构为基础的四级老年健康服务网络。

到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务队伍更加壮大，服务质量明显提升，服务资源配置更趋合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人健康服务需求得到基本满足。

北京市：市场监督管理局关于征求《养老机构老年人健康档案技术规范》地方标准意见的通知

根据《2019年北京市地方标准制修订项目计划》，由北京市民政局组织修订的北京市地方标准《养老机构老年人健康档案技术规范》征求意见稿已完成，根据《北京市地方标准管理办法》的要求，现在网上公开征求意见，欢迎提出宝贵意见。请将意见填入“意见反馈表”中，于2020年8月23日前，以e-mail或传真的方式反馈给我局。

陕西：省工信厅、省民政厅、省卫健委关于申报第四批智慧健康养老应用试点示范的通知

根据工业和信息化部办公厅、民政部办公厅、国家卫生健康委员会办公厅《关于开展第四批智慧健康养老应用试点示范的通知》(工信厅联电子函〔2020〕164号)要求，现组织我省第四批智慧健康养老应用试点示范项目申报工作。请按三部委文件(工业和信息化部网站查看)要求，积极组织辖区内相关单位进行申报，申报材料(包括纸质版一式五份和电子版光盘)由申报单位于2020年8月17日前报送省工业和信息化厅(电子信息处)。

辽宁：大连关于进一步严格养老服务机构等疫情防控工作的通知

各机构要按照“三区两通道”的要求，在院内划出“隔离区”，用于封闭期间人员外出就医返院后隔离使用，确实不具备划定隔离区条件的机构，人员外出就医后原则上不予重新入院，由辖区民政部门安排到指定养老服务机构进行隔离。

浙江：首个老年专科护士实践基地落户宁波

宁波是人口老龄化程度较高的城市。截至2019年底，全市60岁以上户籍老年人口156万，占户籍总人口的25.6%，其中80岁以上高龄老人22万。老年人对健康长寿的追求，以及高龄、失能老人对专业照护服务的需求，呼唤老年医学的大力发展和医养结合的深度融合。随着“健康中国”战略的深入实施，老年医学科在老年健康服务体系中的重要性不断凸显。

北京市：民政局关于印发《北京市养老机构新冠肺炎疫情防控应急处置工作导引》的通知

为全面贯彻落实民政部和市委、市政府关于北京养老服务机构疫情防控工作要求，现将《北京市养老机构新冠肺炎疫情防控应急处置工作导引》印发给你们，请各单位认真抓好贯彻落实。

第一条为妥善做好养老机构新冠肺炎疫情应急处置工作，根据民政部和市委、市政府有关要求，以及本市地方标准《养老服务机构院内感染控制规范》，制定本工作导引。

第二条各区民政局应当根据本工作导引，进一步细化和完善本区养老机构新冠肺炎感染应急处置工作预案，并做好场地准备、物资准备、队伍准备。

第三条养老机构应成立新冠肺炎疫情防控工作小组，负责养老机构院内疫情防控工作的组织、相关制度的制定或落实，建立健全机构疫情防控工作责任制、工作方案和应急预案，划片分区，责任到人；组织实时监测和防护，严格落实新冠肺炎疫情监测报告、应急响应和处置等工作，并协调物资、人员及疫情发生的应急处置。

上海市：民政局关于印发《上海市养老机构等级评定标准细则》的通知

为贯彻落实《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号）要求，进一步完善养老机构安全保障长效机制，促进养老机构服务质量提升，根据《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南》（试行）和《上海市养老机构等级评定管理办法》，现印发《上海市养老机构等级评定标准细则》，请在开展等级评定工作中对照执行。

广东：民政厅 广东省发展和改革委员会关于报送广东省养老机构公建民营社会化改革探索与实践经验材料的函

按照《民政部办公厅 国家发展改革委办公厅关于开展公办养老机构改革试点工作总结 推广公办养老机构改革典型经验的通知》要求，现将广东省养老机构公建民营社会化改革探索与实践经验材料报送给你们。

主要做法：

1、以满足生活不能自理特困人员护理需求为立足点，开创兜底保障新路子。

2、以推进区域统筹打包改革为切入点，创建机构管理新体制。

3、以实现运营企业微利为支撑点，注入持续健康发展新活力。

4、以解决特困供养机构建设资金为突破点，增添有效供给新动力。

5、以确保国有资产保值增值为落脚点，焕发机构改革新气象。

6、以狠抓责任落实为着力点，健全改革平稳推进新机制。

江苏：计划三年培训13万养老护理员

近日，江苏省民政厅、省财政厅、省人社厅联合下发《关于进一步加强全省养老服务人才队伍培训工作的通知》，启动实施养老服务人才三年培训计划，助力养老服务专业化水平提升。2020年-2022年，江苏省将着力推进养老护理员、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者培训工作，计划培训养老护理员13万人，专兼职老年社会工作者6700人，对所有养老机构负责人轮训一遍，全面提升养老服务从业人员综合素养和职业技能。

山西：省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅关于2020年调整退休人员基本养老金的通知

按照人力资源和社会保障部、财政部《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2020〕22号）精神，经省政府同意，并向人社部、财政部报备，从2020年1月1日起，调整退休人员养老金水平，现将有关事项通知如下：从2020年1月1日起，对2019年12月31日前企业和机关事业单位已按规定办理退休（职）手续并按月领取基本养老金的退休人员调整基本养老金。

山东：福山共答一张卷，智慧社区居家养老全省推广

近日，烟台福山区的清洋街道办事处福惠社区与山东广电集团合作，引进由5G技术支撑的山东省医养健康智慧服务平台，打造线上线下一体化智慧社区医养模式，这一智慧社区居家养老经验在全省得到推广。

这得益于一条政协提案，福山区政协积极关注医养健康产业发展，围绕发展智慧社区居家养老、医疗机构养老、社会专业机构养老进行深入调研、开展对口协商，提出了加快全区医养健康产业发展建议。

《中国发展报告2020》：2050年老龄化将达峰值

近日，中国发展基金会发布了《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》(下称“报告”)，报告认为，自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化的程度持续加深。到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，实现向老龄社会的转变，2050年，中国老龄化将达到峰值，中国65岁以上人口将占到总人口的27.9%。

泰康人寿第二届“大健康服务季”正式启动

8月，泰康人寿第二届“大健康服务季”正式启动。时逢泰康成立24周年，作为大健康产业领军企业，泰康人寿持续打造“产品+服务+生态”商业模式，推出全新主力年金产品，重疾绿通服务再次创新突破，回馈广大新老客户。

中国太保加速长三角养老服务一体化战略布局

近日，中国太保集团旗下中国太保寿险成功摘得位于南京市仙林大学城区域的一养老地块，并将在此打造医养结合精品型太保家园养老社区项目。这是“太保家园”在长三角继杭州、上海落子之后的又一突破性进展，标志着中国太保集团在长三角核心城市品牌化、连锁化发展养老社区的蓝图已然成型。

太平养老成功承办中国社会保险学会社会保险基金投资管理专业委员会企业年金理事会和委托人专业组第九次会议

2020年7月24日，由中国社会保险学会社会保险基金投资管理专业委员会作为指导单位，中国石油天然气集团公司企业年金理事会作为主办单位，太平养老作为承办单位的中国社会保险学会社会保险基金投资管理专业委员会企业年金理事会和委托人专业组第九次会议在上海中国金融信息中心成功举办。

九如城长三角医养结合示范项目正式签约

2020年7月18日，安庆市第一人民医院龙山院区老年养护院经营权签约仪式圆满举行，该项目的成功签约，标志着九如城集团正式入驻安徽省安庆市。安庆市卫生健康委党组书记、主任张卫，安庆市第一人民医院党委书记鲍习化及医院全体领导班子成员，九如城集团董事长谈义良，九如城苏皖区域公司总经理周林峰及项目相关人员出席本次签约仪式。

九如城深耕徐州 签约新沂养老服务中心项目

7月16日，九如城集团与新沂市民政局就新沂市养老服务中心项目在新沂市成功签约。新沂市民政局局长陆宝芹、副局长赵会，九如城淮海区域总经理尹丽琦、徐州城市发展总经理赵勇等参与签约仪式。

此项目签约标志着九如城淮海区域公司深耕徐州跨出更大的步伐。九如城目前在徐州云龙区、泉山区、鼓楼区三大主城区、经济开发区，睢宁和今天的新沂，全面布局，致力于让更多的徐州长者晚年生活更加幸福。